e o n a fuerza del pasado os Construc<:;ores C v1 es cimentaron el GOBIERNO PRESIDENTE EDUARDO FREI MONTALVA - Toda familia tiene derecho a la vivienda, que será el bien de primera necesidad. La vivienda debe estar al alcance de todo grupo familiar, cualquiera sea su nivel socioeconómico. La atención del Estado debe ser preferentemente a grupos humanos de escasos recursos. La vivienda deberá ser pagada total o parcialmente en su valor real, nunca regalada. - El Estado suplirá la falta de capacidad de pago de ciertos sectores, donde se hará cargo de la diferencia. - Sectores de muy bajos ingresos podrán aportar mano de obra organizada y promovida mediante sistemas de autoconstrucción. La solución del problema habitacional deberá contar con iniciativas y participación de los sectores afectados fomentados por el Estado. La vivienda debe reunir condiciones mínimas aceptables en superficie inicial, calidad y crecimiento futuro. La vivienda deberá contar con equipamiento circundante indispensable para complementar la vida familiar y promover el desarrollo comunitario. Línea de Acción La operación sitio, originalmente para atender las familias damnificadas por los temporales de invierno de 1965, se definió posteriormente como un modo realista e inmediato de dar solución masiva y anticipada a la formación espontánea de extensos sectores de poblaciones callampas. Es un programa estatal de créditos para la adquisición de lotes urbanos unifamiliares, dotados de servicios básicos de urbanización y de equipamiento comunitario. Su etapa inicial incluye predios de 160 m2 con letrinas, calles ripiadas y soleras, redes de agua potable con pilones y redes eléctricas y, en casos calificados, una "mediagua" de madera de 20 m2. Considera además algunos equipamientos comunitarios provisorios o definitivos. En la segunda etapa se completa la urbanización con arranques y medidores de agua y electricidad, red de alcantarillado y pavimentos de acera y calzada. El Plan de Ahorro Popular es una empresa conjunta del Estado y la familia para estimular el ahorro de los sectores de bajos ingresos y mejorar su situación habitacional, racionalizando en un solo sistema la diversidad de alternativas de préstamos colectivos e individuales. Los cinco tramos del plan relacionados con las necesidades y capacidades económicas de distintos grupos de bajos ingresos que perciben menos de US $ 100 al mes, son equivalentes en sus dos tramos iniciales a la operación sitio, y los siguientes incluyen un sitio urbanizado con una vivienda básica de 20 m2, 40 m2 y un departamento de 36 m2, en un edificio colectivo. La operación 20.000/70 consistió en organizar comunidades de pobladores a lo largo del país a auto-fabricarse o montar elementos y complejos de viviendas industrializadas con la Un ve"5 dad Cató ca del Norte 46 posibilidad de formar posteriormente empresas populares independientes. Dicho programa contemplaba un plan extraordinario de 20.000 viviendas para 1970 con la instalación de fábricas de paneles en hormigón, asbesto cemento y madera en las poblaciones. Incluía en una primera etapa una vivienda de 36 m2 sin divisiones internas, revestimientos ni instalaciones que se terminaban completamente en una segunda etapa. La tercera etapa consideraba una ampliación de 18 m2. SISTEMA REGIONAL DE CENTROS POBLADOS (1970-1 973) Dentro del periodo presidencial de Allende se plantearon como tarea dentro de los ámbitos de planificación, descubrir la manera de vinculación entre el proceso económico nacional y el desarrollo urbano y, además, la posibilidad de atribuirles opciones semejantes a los proyectos para las ciudades grandes y pequeñas. La Dirección de Desarrollo Urbano y Odeplan concertaron un funcionamiento de manera conjunta a nivel nacional, regional y comunal, de modo que las decisiones territoriales de sectores productivos de beneficio social eran asumidas a nivel local, con audiencia principal de las organizaciones de base laboral o vecinal. Dentro del diagnóstico realizado por el periodo siguiente, se manifestaba que la causa fundamental de los problemas habitacionales se encontraba en la naturaleza del sistema capitalista y en sus manifestaciones, tales como la dependencia externa creciente, la concentración de la propiedad y el ingreso, la existencia de grandes masas fuera del sistema, y la concentración urbana. Además se estimaba otra causa más específica: que hasta el año 1970 la vivienda había sido considerada como "mercancía" lo que había permitido que la actividad de la construcción actuara guiada por el lucro, en circunstancia que gran parte de la población no disponía de una mínima capacidad de pago para adquirirla. Por lo tanto, se descartó el Plan de Ahorro Popular (PAP) iniciado en el gobierno anterior, porque la capacidad de pago era un elemento determinante en la obtención de una vivienda, y cuyos términos requerían de una completa revisión para transformarlo en un procedimiento democrático y de carácter social. A lo anterior se agregaba la denuncia de que igual cosa ocurría con las disposiciones vigentes sobre la postulación y asignación, en donde predominaba un criterio económico en vez de un criterio social. "La definición básica de la política habitacional establece que la vivienda es un derecho de todas las familias chilenas, independiente de su nivel de ingreso, su posición política, ideológica o religiosa, siendo prioritario en función de la necesidad habitacional". La solución que se buscaba era de carácter integral, es decir, preveía la entrega de una vivienda sólida, definitiva, y no respuestas progresivas o de emergencia. De allí el rechazo a la Operación Sitio. Otra de las medidas adoptadas fue la supresión de los programas de Autoconstrucción de mano
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