Avenida Brasil 1948. (Arch. C. Galeno) Este cambio de énfasis respecto al periodo anterior se debe a dos razones: La incorporación de los grupos medios al poder ejecutivo, con el partido radical, y el deterioro de poder de presión de los obreros. Llama la atención por otra parte, la forma en que se expanden los beneficios sociales que transforma la labor del Estado: de uno protector, a uno benefactor. El periodo termina, a mediados de 1950, cuando las políticas anti inflacionarias ponen freno al aumento de beneficios que se venía registrando. Desde esa época, la inflación sería una de las principales preocupaciones económicas del país. Entre sus causas está el conflicto por la distribución del ingreso, el cual utiliza como arma importante las políticas sociales y laborales. Un ve"5 dad Cató ca del Norte 34 Las dificultades para el financiamiento de los programas sociales también se pueden apreciar en la evolución de los mecanismos de financiamiento que contemplan las leyes que disponen nuevos beneficios. Esto limita la efectividad del programa y genera efectos indirectos no deseados. La frecuencia de este tipo de "problemas de diseño" en las políticas revela que, en la mayoría de los casos, no fue fácil imponer costos y obtener el financiamiento de los nuevos programas. En síntesis, este periodo está determinado por la expansión de beneficios sociales. Los grupos medios registran mayor mejoramiento. El Estado amplía su rol protector convirtiéndose en Estado benefactor. En el ámbito de la planificación, también asume una direccionalidad distinta cuando se crean estos organismos, tomando una consideración más general de la sociedad, además que se crean los primeros instrumentos de planificación general de la ciudad, dando origen al periodo de la Ciudad Funcional.
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