"uturo de los lnger eros Corstructores • 50 Años, 1961 2 O 1 1 4.- LA INCORPORACION DE LOS GRUPOS POPULARES En el gobierno de Eduardo Frei Montalva en 1964 se creó lo 1964-1973 siguiente: Presidentes de Chile: Eduardo Frei Montalva Salvador Allende Gossens Alcaldes de Antofagasta: Floreal Recabarren Rojas Germán Miric Vega LOS ESTUDIOS PREINVERSIONALES (1964-1970) (1970-1973) (1964-1967) (1967-1973) Entre 1964 y 1970 el gobierno de la Democracia Cristiana llevó adelante un programa que contempló entre sus objetivos prioritarios la redistribución del ingreso. En este periodo se impulsó, además, una reforma agraria que consultó la expropiación del 15% de la superficie agrícola, la sindicalización en el campo y la organización vecinal entre los sectores populares urbanos. Entre 1970 y 1973, se llevó adelante un programa que enfatizaba aún más la redistribución del ingreso. Para ello, el instrumento preferido fue la redistribución del patrimonio que continúa con la experiencia agrícola y se constituye un área de propiedad social en la industria, la que reunió cerca del 70% del capital industrial. Se buscaba la organización de una economía socialista. Se trata, en síntesis, de un periodo en el cual continúan las tendencias anteriores en mejorar los beneficios de los grupos medios y del proletariado urbano. Además, se agregan a ellos la atención de sectores anteriormente postergados, los campesinos y los urbanos marginales pobres incorporándolos a los distintos servicios sociales: vivienda, educación y salud. Hubo esfuerzos por hacer más equitativa la distribución de los beneficios, frenando el mejoramiento relativo de los grupos medios que resultó frustrado. Los gastos públicos eran progresivos alrededor de 1970 y favorecían especialmente a la mitad más pobre del país en una proporción bastante mayor a la que ese grupo obtenía del ingreso nacional. Dentro del periodo de la incorporación de los sectores populares, se definieron dos ámbitos importantes planteados por cada gobierno inmerso en este proceso. El primero, que corresponde a Eduardo Frei, incorporó, junto con la creación del Ministerio de la Vivienda (MINVU), los estudios preinversionales para la vivienda. El segundo, dentro del periodo de Salvador Allende, incorporó el Sistema Regional de Centros Poblados. El MINVU, con cuatro departamentos específicos: CORMU, Corporación de Mejoramiento Urbano. Compra terrenos. COU, Corporación de Urbanismo. Construye infraestructura. CORVI, Corporación de la Vivienda. Encargada de construir viviendas. CORHABIT, Corporación de Servicios Habitacionales. Entrega y asigna. Si bien se pone en funcionamiento el año 1966, en el año anterior se había creado un fondo de estudios para preinversión de viviendas y desarrollo urbano. Este período fue tal vez uno de los más importantes en materia de planificación, debido a que generó un proceso de nuclearización profesional para atender esta nueva demanda creada por el Estado. Arquitectos, Economistas, Ingenieros, Geógrafos, Sociólogos, Asistentes Sociales, Agrónomos, etc., formaron equipos y debieron aprender un lenguaje común para el análisis sistemático de la interacción entre centros poblados grandes, medianos y pequeños. Junto con la creación del Minvu, se había creado Odeplan que, concibiendo territorialmente al país en el marco teórico de los focos y centros poblados menores, tuvo discordancia y desencuentro debido a que tras esta política regional había una voluntad que se contraponía con la metodología de los estudios preinversionales que detectaba los proyectos prioritarios en permanente consulta con la comunidad. Lo destacado de este proceso fue que aproximadamente 28 microrregiones del país fueron sometidas a contratos con empresas de consultores privados. Los objetivos que se planteó la administración de Frei en materia de viviendas fueron muy específicos e incluso se cuantificaron con gran precisión, transformándose en una de las metas electorales más difundidas durante la campaña presidencial de 1964. Las unidades destinadas a la población de menores recursos estaban programadas con un promedio de 50 m2 , lo que significaba una reducción de superficie en comparación con cifras históricas. Una diferencia importante con los anteriores programas habitacionales de carácter popular radicaba en el énfasis en el equipamiento comunitario, contemplando la construcción de conjuntos habitacionales que incluyeran, en su dotación interna, escuelas, centros asistenciales, campos deportivos, etc. Conviene mencionar que entre las finalidades del gobierno no aparecía con igual fuerza la idea de impulsar el sector para reactivar la economía; el plan aparece concebido en forma unilateral, con gran énfasis en los aspectos físicos del sector. 43 L n v e r s I d a a C a t ó 1 1 c. a d e 1 '\I o r t e
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