e o n a fuerza del pasado os Construc<:;ores C v1 es cimentaron el 5.- LA RETIRADA DEL ESTADO 1973-1984 Presidentes de Chile: Hay detrás de este cambio elementos tanto ideológicos como políticos. El modelo autoritario no permitió la organización de la base y requirió la atomización. Augusto Pinochet Ligarte (1973-1990) POLÍTICA ECONÓMICA DE MERCADO Alcaldes de Antofagasta: Santiago Gajardo Peillard Víctor Hugo Vieyra Vital Dragomir Goic Cortés (1973-1978) (1978-1981) (1981-1986) En este periodo cambian por completo las tendencias históricas, situación que obedece a la profunda transformación que vive el país bajo el gobierno militar, lo que en el campo económico se manifestó en la implementación de un modelo neo liberal. Se llevó adelante una política anti-inflacionaria que se basó en una fuerte reducción de los gastos de gobierno. Tal disminución de gastos fue estimulada por una estrategia de desarrollo de largo plazo, que descansaba fundamental en el sector privado y que se preocupó de reducir el estado a su mínima expresión. Asimismo se esperaba que el mejoramiento de los sectores de menores rentas proviniese básicamente del crecimiento económico, antes que de políticas de redistribución del ingreso. En este periodo, el Estado privilegió al empleador, abandonando su tradicional rol de protector y benefactor del trabajador. De igual manera, la actividad sindical enfrentó importantes trabas. Junto con las medidas adoptadas para otorgar al sector privado un mayor rol en la economía, se realizó esfuerzos por introducir el mercado como mecanismo de racionamiento e instrumento disciplinador de numerosos ámbitos de la vida social. En todas las áreas: educación, salud, vivienda y prevención, se realizaron reformas que apuntaban a la mayor injerencia del sector privado y del mercado. En materia habitacional se modificó el sistema de subsidios, otorgando un rol mayor a las empresas inmobiliarias. Simultáneamente se pretendió que el financiamiento dependiese exclusivamente de la asignación de recursos resultante del mercado de capitales y se eliminó una serie de regulaciones sobre el mercado de suelos urbanos. Esta asignación del papel central del mercado, activado por la aplicación del modelo neoliberal, favoreció una modificación de los valores en la dirección de un mayor individualismo. Esto es, por el énfasis otorgado al consumidor y por la apelación a su conveniencia de ampliar su libertad y espacio de elección. Este es el discurso que justifica todas las reformas. Desapareció totalmente, en cambio, el rol de la comunidad organizada, que había sido crecientemente enfatizado en las décadas anteriores, y la que asumía decisiones e inclusoacciones directas para la provisión de servicios sociales. Un ve"5 dad Cató ca del Norte 52 El Estado intervino en distintas formas para ayudar a la solución del problema habitacional. Las tres modalidades de subsidio que se analizan son: a) el costo u oferta; b) al crédito y c) de una vez a la demanda. El primer mecanismo subsidia la construcción de viviendas y rebaja los impuestos que gravan a sus propietarios. Este es el mecanismo más antiguo utilizado en Chile. La ley dictada en 1906, dispuso la exención, por 25 años, de contribuciones a los propietarios de "viviendas baratas". En l 92 5, l 948 y en 1959 se dictaron leyes del mismo carácter. Los subsidios al Crédito corresponden al mecanismo de adquisición de viviendas por un préstamo a través de instituciones públicas. La primera ley de fomento habitacional mencionada dispuso la emisión de bonos hipotecarios, alcanzando una mayor significación posteriormente con la Caja de la Habitación Popular en 1936, continuará en forma mas ampliada, con la creación de la CORVI en 1953 y con el surgimiento de las Asociaciones de Ahorro y Préstamo en 1960. Por último, el "subsidio de una vez a la demanda", con sus distintas variantes, es el mecanismo que se ha conocido como "subsidio habitacional" en el último decenio. En este periodo aparecen estas tres modalidades de subsidio en distinta forma según su aplicación. El Subsidio "al costo u oferta" Como se señaló, éste es el mecanismo más antiguo. La última disposición, aún vigente, corresponde al DFL 2 de 1959 que estableció diversas franquicias tributarias a la construcción y tenencia de viviendas, cuya superficie fuera menor a 140 m2. El tamaño de la vivienda no ha sido un mecanismo adecuado para orientar los subsidios a los más necesitados. Por otra parte, los subsidios al productor no necesariamente se traducen en menores y más bajos precios para el comprador, y si lo hacen, pueden beneficiarlo sólo en forma parcial. La mayoría de las veces, por lo tanto, esta política ha significado una importante "filtración" de recursos públicos, los que han llegado en una fracción muy reducida a los hogares más necesitados. El Subsidio "al crédito" Este mecanismo, más difundido que el anterior, concede crédito para la compra de viviendas.
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